في قمة مجموعة السبع، سيضغط بايدن من أجل تجميد الأصول الروسية لمساعدة أوكرانيا
بعد أسبوعين من تراجع الرئيس بايدن عن موقفه وموافقته على إطلاق الأسلحة الأمريكية على الأراضي الروسية، يستعد هو وأقرب حلفائه لنوع مختلف من الهجوم، باستخدام عائدات الأصول المالية الروسية للمساعدة في إعادة إعمار أوكرانيا.
على مدى عامين، ناقشت أكبر الاقتصادات الغربية في العالم كيفية التعامل مع 300 مليار دولار من الأصول الروسية المجمدة، والتي تركها الكرملين – لسبب غير مفهوم إلى حد ما – في المؤسسات المالية الغربية بعد بدء غزو أوكرانيا في عام 2022.
والآن، بعد مناقشات طويلة حول ما إذا كان الغرب يستطيع تسليم هذه الأصول بشكل قانوني إلى حكومة الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، يبدو أن الحلفاء على وشك التوصل إلى حل وسط، سيتم الإعلان عنه في قمة مجموعة السبع في إيطاليا.
إن مجموعة السبعة، التي تضم أغنى الديمقراطيات الكبرى في العالم، على وشك الموافقة على قرض لأوكرانيا بقيمة 50 مليار دولار تقريباً لإعادة بناء البنية التحتية المدمرة في البلاد، على أساس أن يتم سداد هذا القرض من الفوائد المكتسبة على الأصول الروسية المجمدة. وقال مسؤولون غربيون. ولكن حتى هذا المبلغ، كما يقول الخبراء، لن يؤدي إلا إلى إحداث تأثير في بناء أوكرانيا الجديدة.
وسيكون إعلان التمويل مجرد جزء من قمة هذا الأسبوع والتي ستتراوح بين كيفية عكس الزخم الروسي الجديد وكيفية التوصل إلى وقف لإطلاق النار بين إسرائيل وحماس. وستكون هناك لحظات سيحاول فيها القادة رفع أعينهم إلى ما هو أبعد من الأزمات الحالية، بما في ذلك اجتماع بين القادة والبابا فرانسيس، يركز على تسخير قوة الذكاء الاصطناعي.
وبالنسبة للسيد بايدن نفسه، الذي يغادر إلى إيطاليا صباح الأربعاء، تأتي القمة في لحظة محفوفة بالمخاطر. على مدى السنوات الثلاث الماضية، استخدم بايدن هذه القمم للإعلان عن عودة التحالفات، مع الولايات المتحدة في المقدمة.
الآن، تستعد أوروبا لاحتمال عودة الرئيس السابق دونالد جيه ترامب، الذي تحدث صراحة عن الانسحاب من الناتو، إلى السلطة بحلول الوقت الذي تجتمع فيه المجموعة في عام 2025. والعديد من القادة الحاضرين – بما في ذلك ويواجه رئيس الوزراء البريطاني ريشي سوناك والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون انتخابات يمكن أن تعيد تعريف أوروبا.
ويواجه بايدن عقبة إقناع حلفائه، بدءاً بالسيد زيلينسكي، بأن الولايات المتحدة تخطط للبقاء في الحرب مع أوكرانيا، بغض النظر عما سيحدث في نوفمبر. إن التأخير الكبير هذا الربيع في الحصول على موافقة الكونجرس على 61 مليار دولار من الذخيرة والدفاعات الجوية الجديدة، كما يعترف مساعدو بايدن، كلفت أوكرانيا أرواحًا وأراضيًا وميزة عسكرية تكتيكية.
قال بايدن لزيلينسكي الأسبوع الماضي، في فرنسا، “أعتذر عن الأسابيع التي لم أعرف فيها ما الذي سيحدث”، وألقى المسؤولية على عاتق الجمهوريين في الكونجرس. وقال: “كان بعض أعضائنا المحافظين للغاية يعرقلون ذلك”.
لكن نطاق المعارضة في الكونجرس يثير أيضًا مسألة ما إذا كان هذا الحقن الأخير لحزمة عسكرية كبيرة يمكن أن يكون الأخير، ويهدد ادعاء السيد بايدن باعتباره الزعيم الغربي الذي حشد بقية الحلفاء لصد المزيد من الهجمات من قبل قوات التحالف. الرئيس فلاديمير بوتين.
والآن، وبعد أن وصلت الحرب إلى لحظة حرجة، يبدو أن زعماء مجموعة السبع يستعدون لإنهاء أشهر من المداولات حول كيفية استخدام 300 مليار دولار من أصول البنك المركزي الروسي المجمدة، والتي تم الاحتفاظ بها إلى حد كبير في المؤسسات المالية الأوروبية. والفكرة هي توفير ضخ المساعدات الاقتصادية لأوكرانيا.
وكانت إدارة بايدن، بعد جدالات داخلية كبيرة، تضغط من أجل الاستيلاء التام على الأصول. لكن هذه الفكرة لم تنجح في أوروبا، حيث يتم الاحتفاظ بمعظم الأموال، خوفا من أن يشكل ذلك انتهاكا للقانون الدولي.
وقد وافق الاتحاد الأوروبي على استخدام الفوائد التي كانت تجنيها أصول البنك المركزي حيث يتم الاحتفاظ بمعظمها ــ في هيئة الإيداع المركزية للأوراق المالية في بلجيكا، يوروكلير ــ لتزويد أوكرانيا بنحو 3 مليارات يورو سنوياً.
لكن إدارة بايدن أرادت تزويد أوكرانيا بمزيد من الأموال مقدما، لذلك وضعت خطة لاستخدام هذه الفائدة لدعم قرض يمكن للولايات المتحدة ودول مجموعة السبع الأخرى تقديمه على الفور.
ومن الممكن أن يصل حجم القرض إلى 50 مليار دولار، وسيتم سداده مع مرور الوقت من خلال ما يسمى بالأرباح غير المتوقعة التي يتم تحقيقها من أموال روسيا.
وفي الأسابيع الأخيرة، كان وزراء مالية مجموعة السبع يحاولون مناقشة التفاصيل المعقدة لكيفية عمل هذا القرض، في ظل العديد من الأسئلة العالقة التي لا تزال بحاجة إلى إجابة. ويحاول المسؤولون تحديد كيفية تحويل الأموال فعليا إلى أوكرانيا، وناقشوا إدارتها من خلال مؤسسة مثل البنك الدولي كوسيط.
ومن غير الواضح كيف سيتم سداد القرض إذا انتهت الحرب قبل استحقاق السندات أو إذا انخفضت أسعار الفائدة، مما يجعل عائدات الأصول غير كافية لسداد القرض.
وقال جون كيربي، المتحدث باسم مجلس الأمن القومي بالبيت الأبيض، إنه يتوقع أن يكون هناك “إجماع” في القمة في العمل على وضع خطة لاستخدام الأصول المجمدة لمساعدة أوكرانيا في إعادة البناء بعد الحرب.
وقال: “في اجتماع مجموعة السبع في وقت لاحق من هذا الأسبوع، سيظل التزامنا تجاه أوكرانيا واضحا ومباشرا”. وأضاف: “سنتخذ خطوات جريئة لنظهر للسيد بوتين أن الوقت ليس في صالحه وأنه لا يستطيع أن يصمد أكثر منا”.
وقال السيد كيربي إنه من المتوقع أن يبني القادة على الإجراءات التي تم اتخاذها خلال العامين الماضيين لشل حركة الأصول السيادية الروسية ووقف تمويل القدرات الحربية الروسية من خلال فرض العقوبات وفرض حدود قصوى لأسعار النفط الروسي.
جون إي هيربست, وقال مدير كبير لمركز أوراسيا في المجلس الأطلسي، وسفير الولايات المتحدة السابق لدى أوكرانيا، إن الإفراج عن الأصول كان ذا أهمية رئيسية لمجموعة السبع.
وقال هيربست عن تمويل الكونجرس: «إن التأخير أضعف بالتأكيد موقف الولايات المتحدة على المستوى الدولي». “صحيح أيضًا أن الإدارة كانت بطيئة وخجولة في تنفيذ هذه السياسة، لأنه في رأيي، تم تخويفهم من التهديدات النووية المستمرة لموسكو. ونتيجة لهذا النمط المستمر منذ عامين، لا يُنظر إلى الولايات المتحدة على أنها زعيمة الغرب في هذه القضية.
ومن المقرر أن يتناول الزعماء أيضًا مسألة كيفية منع الصين من دعم روسيا من خلال بيع الإلكترونيات الدقيقة “ذات الاستخدام المزدوج” وغيرها من المعدات اللازمة لإعادة بناء جيشها. أصبح هذا السؤال أكثر إلحاحا في الأشهر الأخيرة، حيث كثفت بكين مساعدتها لموسكو – على الرغم من أنها لم تصل إلى حد إرسال أسلحة فعلية.
ومن المتوقع أن يعلن بايدن والقادة الآخرون عن سلسلة من العقوبات الجديدة المصممة لخنق بعض تلك الصادرات، على الرغم من أن روسيا أثبتت بشكل متزايد خبرتها في التهرب من العقوبات.
وقالت إيفلين فاركاس، المديرة التنفيذية لمعهد ماكين في جامعة ولاية أريزونا، والتي شغلت سابقاً منصب نائب مساعد وزير الدفاع لشؤون روسيا وأوكرانيا وأوراسيا في عهد الرئيس باراك أوباما، إن إطلاق سراح الأصول المجمدة من شأنه أن “يغير قواعد اللعبة”.
وقالت السيدة فاركاس إن تأخيرات الولايات المتحدة من المحتمل أن تؤدي إلى “تركيز العقل الأوروبي” في جعل الدول الأوروبية تفكر: “حسناً، يتعين علينا أن نتوصل إلى بدائل لأن الولايات المتحدة لا يمكن الاعتماد عليها”.
وقالت: “آمل أن يظلوا مركزين”.
آلان رابابورت ساهمت في التقارير.