وفي 19 مارس/آذار، قال فولكر تورك، مفوض الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان، في بيان رسمي إن سياسات إسرائيل فيما يتعلق بالمساعدات في غزة قد ترقى إلى مستوى جريمة حرب.
وكتب: “إن مدى القيود الإسرائيلية المستمرة على دخول المساعدات إلى غزة، إلى جانب الطريقة التي تواصل بها الأعمال العدائية، قد يصل إلى حد استخدام التجويع كوسيلة للحرب، وهو ما يعد جريمة حرب”.
أثارت تعليقاته موجات. إن استخدام تجويع المدنيين كسلاح يعد انتهاكًا خطيرًا للقانون الإنساني الدولي، وجريمة حرب بموجب نظام روما الأساسي، أو معاهدة المحكمة الجنائية الدولية، أو ICC.
وقال مسؤولون إسرائيليون وأجانب لصحيفة نيويورك تايمز الأسبوع الماضي إنهم قلقون من أن المحكمة الجنائية الدولية تستعد لإصدار مذكرات اعتقال ضد مسؤولين إسرائيليين كبار – بما في ذلك احتمال اتهامات بأنهم منعوا تسليم المساعدات للمدنيين في غزة. (قالوا أيضًا إنهم يعتقدون أن المحكمة تدرس أوامر اعتقال بحق قادة حماس، والتي يمكن إصدارها بشكل متزامن).
اسمحوا لي أن أكون واضحاً: هناك حاجز كبير من الأدلة أمام محاكمات جرائم الحرب، وليس لدينا أي وسيلة لمعرفة في هذه المرحلة ما قد يكشفه التحقيق الكامل، وخاصة وأن المراقبين المستقلين لديهم قدرة محدودة على الوصول إلى غزة.
نحن نعلم أن هناك أزمة إنسانية جارية في الجيب وأن شبح المجاعة أصبح يقترب بشكل متزايد في الأسابيع الأخيرة. وقد حالت القيود الإسرائيلية المفروضة منذ أشهر دون إيصال مساعدات كافية إلى غزة، وتبين أنه من الصعب إدخالها إلى الجزء الشمالي من القطاع، الواقع تحت السيطرة العسكرية الإسرائيلية وحيث تشتد أزمة الجوع.
كما أدت الطبيعة النشطة للصراع إلى الحد من توزيع المساعدات: فقد أدى النزوح الجماعي للمدنيين، ونقص الشرطة لحماية قوافل المساعدات، والعنف نفسه إلى منع بعض المساعدات من الوصول إلى الأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إليها. وقد قُتل عمال الإغاثة أثناء محاولتهم القيام بعملهم. وقد ساهم كل هذا في “الكارثة” التي وصفها تورك: انتشار سوء التغذية على نطاق واسع ووفاة الأطفال وغيرهم من الأشخاص الضعفاء بسبب الجوع والأمراض المرتبطة بالمجاعة.
وعندما تواصلت مع الجيش الإسرائيلي للتعليق هذا الأسبوع، قال في بيان إنه منذ هجوم حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول، “انخرطت إسرائيل في حرب ضد المنظمة الإرهابية” وأنها عملت بالتنسيق مع الولايات المتحدة. مصر ومنظمات الإغاثة الدولية لتوصيل المساعدات لسكان غزة. وأضاف المتحدث أن “إسرائيل تبذل باستمرار جهودًا كبيرة لإيجاد حلول إضافية لتسهيل تدفق المساعدات إلى قطاع غزة وخاصة إلى الشمال”، موضحًا أن ذلك كان واضحًا في تنسيق عمليات الإنزال الجوي وحزم المساعدات القادمة عبر البحر.
ونفت إسرائيل بشدة في السابق فرض قيود على المساعدات، واتهمت الأمم المتحدة بالفشل في توزيع المساعدات بشكل مناسب، وحماس بنهب الإمدادات. وقال مسؤولون أمريكيون وأمميون إنه لا يوجد دليل على ذلك، باستثناء شحنة واحدة استولت عليها حماس في وقت سابق من هذا الأسبوع، والتي يجري الآن استعادتها. وفي الأسابيع الأخيرة، وتحت ضغط من الولايات المتحدة وحلفاء آخرين، خففت إسرائيل بعض القيود وحدثت زيادة متواضعة في توصيل المساعدات.
ليس من الواضح حتى الآن ما إذا كانت أوامر الاعتقال الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية وشيكة بالفعل، أو ما إذا كان سيتم نشرها علنًا – فمن الممكن إصدار أوامر الاعتقال سرًا وإبقائها تحت الختم. ومن الممكن أيضًا أن تشير أوامر الاعتقال، في حال صدورها، ليس إلى التجويع بل إلى جرائم أخرى. وبموجب قواعد المحكمة الجنائية الدولية، فإن أمر الاعتقال يتطلب وجود “أسباب معقولة للاعتقاد” بأن المشتبه به قد ارتكب الجريمة المعنية. سأقوم بدراسة كيفية تطبيق هذا المعيار على جريمة الحرب المتمثلة في تجويع المدنيين، وسبب أهميته.
ما هو الحد الأدنى للمسؤولية الجنائية؟
على الرغم من أن تجويع المدنيين عمدًا يعتبر انتهاكًا للقانون الإنساني الدولي منذ السبعينيات على الأقل، إلا أنه تم تصنيفه كجريمة حرب فقط في عام 1998، عندما تم إنشاء المحكمة الجنائية الدولية. ولم يسبق أن قامت أي محكمة دولية بمحاكمة أي شخص بجريمة تجويع المدنيين كسلاح من أسلحة الحرب.
هناك عنصران رئيسيان للجريمة، وفقا للنظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. الأول هو الفعل نفسه: أي الأفعال أو السياسات التي تحرم المدنيين من “الأشياء التي لا غنى عنها لبقائهم على قيد الحياة”، بما في ذلك عن طريق التدخل في إمدادات الإغاثة. والثاني هو القصد: يجب استخدام التجويع عمدا “كوسيلة من وسائل الحرب”.
يشير بعض الخبراء القانونيين إلى الإعلان الذي أصدره وزير الدفاع الإسرائيلي، يوآف جالانت، بعد يومين من الهجوم الوحشي الذي قادته حماس على إسرائيل، والذي قُتل فيه أكثر من 1200 شخص، كدليل على النوايا الإسرائيلية.
وقال غالانت: “نحن نفرض حصاراً كاملاً”، مضيفاً: “لن تكون هناك كهرباء ولا طعام ولا ماء ولا وقود، كل شيء مغلق. نحن نقاتل حيوانات بشرية ونتصرف وفقا لذلك”.
وفي الأيام التي تلت ذلك، تعهد مسؤولون آخرون، بمن فيهم وزير الطاقة ورئيس الوكالة الإسرائيلية التي تشرف على السياسة في الأراضي المحتلة، بأن يتم عزل غزة تمامًا عن الإمدادات الخارجية. ولم يُسمح بدخول شاحنات المساعدات إلى غزة حتى 21 أكتوبر/تشرين الأول، أي بعد أسبوعين تقريبًا من تصريح جالانت. ولأن القطاع كان يعتمد بالفعل بشكل كبير على تلقي الإمدادات الأساسية من إسرائيل، فقد كان لذلك تأثير فوري على المدنيين.
لقد خلق “الحصار الكامل” المعلن عنه علنًا أساسًا معقولًا للاعتقاد بأن عناصر جريمة حرب قد تم استيفاءها حتى قبل حدوث المجاعة الفعلية، وفقًا لتوم دانينباوم، الأستاذ في كلية فليتشر بجامعة تافتس والخبير في القانون. من الحصار والمجاعة.
“لا أعتقد أن هناك حقًا أي طريقة أخرى لفهم إعلان الحصار الشامل، والتحديد المحدد للطعام والماء كمكونات أساسية لقائمة الأشياء التي سيتم حرمانها، مثل أي شيء آخر غير الحرمان من تلك الأشياء قال: قيمة معيشتهم.
وقالت إسرائيل إن تصريحات مسؤوليها بشأن الحصار لا تعكس سياساتها بشكل حقيقي، وأشارت إلى اجتماع مجلس الوزراء في 29 أكتوبر/تشرين الأول الذي قال فيه رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو إنه “يجب علينا منع وقوع كارثة إنسانية” ووجه تلك المساعدات إلى إسرائيل. وينبغي توسيع قطاع غزة، إلى جانب قرارات مجلس الوزراء الأخرى التي تقول إنها تظهر جهودها لإرسال المساعدات إلى القطاع.
إدخال المساعدات
وتجري إسرائيل عمليات تفتيش صارمة لشاحنات المساعدات التي تصطف عند المعابر الحدودية لجلب المواد الغذائية وغيرها من الإمدادات الإنسانية إلى غزة، في محاولة لمنع المواد التي يمكن أن تستخدمها حماس. وتقول وكالات الإغاثة إن عمليات التفتيش هذه كانت في كثير من الأحيان بطيئة، ويمكن أن تؤدي إلى رفض شاحنات بأكملها بسبب المواد “ذات الاستخدام المزدوج”، مثل مقص طبي ومرشحات المياه، التي تقول إسرائيل إنها يمكن أن تكون لها أغراض عسكرية ومدنية.
وبعد 21 أكتوبر/تشرين الأول، بدأت إسرائيل السماح بدخول بعض المساعدات إلى غزة، لكن قيودها استمرت في منع إدخال وتوزيع ما يكفي لتجنب حدوث أزمة إنسانية هناك، وفقا للأمم المتحدة ومنظمات الإغاثة.
وقال جوزيب بوريل فونتيليس، كبير الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي، أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 12 مارس/آذار، إن “الطريقة الطبيعية لتقديم الدعم عبر الطرق يتم إغلاقها بشكل مصطنع” في غزة، وأن “المجاعة تُستخدم كسلاح للحرب”. حرب.”
ووصف تال هاينريش، المتحدث باسم الحكومة الإسرائيلية، بيان بوريل بأنه “كاذب وشائن”، وقال إنه “لا توجد أي قيود على كمية الطعام والمياه” المسموح بتسليمها إلى قطاع غزة.
في رسالة 15 مارس أعرب ديفيد كاميرون، وزير الخارجية البريطاني، أمام لجنة برلمانية بريطانية، عن “إحباطه الشديد” لأن المساعدات التي تقدمها المملكة المتحدة “تتعطل بشكل روتيني” وهي في طريقها إلى غزة. وكتب: “تظل العوائق الرئيسية هي الرفض التعسفي من قبل حكومة إسرائيل وإجراءات التخليص المطولة بما في ذلك عمليات الفحص المتعددة والنوافذ الضيقة المفتوحة في ساعات النهار”.
وقال كاميرون إنه قبل السابع من أكتوبر/تشرين الأول، كانت حوالي 500 شاحنة تدخل غزة يوميا تحمل مساعدات ومواد تجارية. وانخفض هذا العدد بنسبة 75 بالمائة تقريبًا في الأشهر الأولى من الصراع، وعلى الرغم من حدوث زيادة متواضعة في أبريل، إلا أن أحدث متوسط أسبوعي توافرت عنه أرقام كان 202 شاحنة فقط يوميًا، وفقًا للأمم المتحدة.
حتى 17 أبريل/نيسان، توفي ما لا يقل عن 28 طفلا دون سن 12 عاما بسبب سوء التغذية أو لأسباب مرتبطة به في مستشفيات غزة، وفقا للسلطات الصحية المحلية، بما في ذلك 12 طفلا لم يتجاوز عمرهم شهرا. ويعتقد المسؤولون أن العديد من الوفيات خارج المستشفيات لم يتم تسجيلها.
طبقاً للقانون الدولي، فإن لإسرائيل الحق في القيام بأشياء مثل تفتيش قوافل المساعدات بحثاً عن المواد التي قد تساعد حماس، مثل الأسلحة، وتحديد أوقات وطرق وصول المساعدات الإنسانية. لكن الخبراء قالوا إن الحق ليس بلا حدود: السياق مهم.
وقال دانينباوم، أستاذ جامعة تافتس: “إذا لم يكن هناك احتمال لمجاعة المدنيين، فيمكن للمرء الانخراط في هذا النوع من العمل لأسباب عسكرية أخرى غير الحرمان من القوت”. وأضاف أنه بمجرد تعرض المدنيين لخطر المجاعة، لا يمكن لأي طرف في النزاع “إساءة استخدام سلطة التفتيش وتحديد الأوقات والطرق بطريقة تعيق بشكل تعسفي وصول المساعدات الإنسانية إلى المدنيين الذين يتضورون جوعا”.
وقال يوفال شاني، أستاذ القانون الدولي في الجامعة العبرية في القدس، إن مثل هذه القيود يمكن أن تلبي متطلبات النية في القانون الجنائي. “عندما تمنع المساعدات، وتكون النتيجة الحتمية للقيام بذلك هي المجاعة، فأنت في منطقة تنهار فيها المعرفة والنوايا بالفعل”.
ماذا قد يحدث بعد ذلك؟
وقد طرأت بعض التحسينات على تدفقات المساعدات في الأسابيع الأخيرة، وفي يوم الأربعاء أعادت إسرائيل فتح معبر إيريز الحدودي، مما سمح لبعض المساعدات بالعبور مباشرة إلى شمال غزة، حيث الأزمة الإنسانية أكثر حدة. لكن مسؤولين أجانب ووكالات إغاثة يقولون إن ذلك لا يزال غير كاف. وقال أنتوني بلينكن، وزير الخارجية الأمريكي، للصحفيين هذا الأسبوع بعد زيارة أحد مستودعات المساعدات في الأردن: “هذا تقدم حقيقي ومهم، ولكن لا يزال يتعين القيام بالمزيد”.
وقال داننباوم إنه من الناحية القانونية، فإن التحسينات الآن لا تلغي المسؤولية الجنائية المحتملة عن الأفعال الماضية.
ولكن أيضًا وجود أسباب معقولة لإصدار أمر قضائي لا يعني وجود أدلة كافية للإدانة.
وقالت شيمين كيتنر، أستاذة القانون في جامعة كاليفورنيا في ديفيس، ومستشارة القانون الدولي السابقة بوزارة الخارجية الأمريكية: “تميل هذه التحقيقات إلى أن تكون مكثفة بشكل غير عادي من حيث الوقائع، وتتطلب تحقيقات طويلة ومضنية من قبل مكتب المدعي العام”.
وفي هذه المرحلة، يبدو من غير المرجح أن يحاكم أي مسؤول إسرائيلي فعليًا أمام المحكمة الجنائية الدولية، حتى لو صدرت أوامر اعتقال. وتعتمد المحكمة، التي لا تملك قوة شرطة لتنفيذ الاعتقالات مباشرة، على الحكومات الوطنية لاعتقال المشتبه بهم داخل أراضيها. وبالتالي فإن الأفراد الذين يتجنبون الولايات القضائية الصديقة للمحكمة الجنائية الدولية يعتبرون آمنين إلى حد ما.
ولكن إذا تم الإعلان عن لوائح الاتهام التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية، فإنها من شأنها أن تعزز التصور الدولي المتنامي بأن تصرفات إسرائيل في غزة تشكل انتهاكاً للقانون الدولي. وقال كيتنر إن ذلك يمكن أن يساهم في الضغط السياسي المتزايد على حلفاء إسرائيل للحد من دعمهم لإسرائيل.
