أقرت هونج كونج يوم الثلاثاء قوانين الأمن القومي بناء على طلب بكين، مما أحبط عقودا من المقاومة العامة في خطوة يقول منتقدوها إنها ستوجه ضربة دائمة للحكم الذاتي الجزئي الذي وعدت به الصين.
ويمنح التشريع الجديد، الذي تم إقراره بسرعة غير عادية، السلطات المزيد من الصلاحيات لقمع المعارضة لبكين وحكومة هونج كونج، ويضع عقوبات – بما في ذلك السجن مدى الحياة – على الجرائم السياسية مثل الخيانة والتمرد، والتي تم تعريفها بشكل غامض. كما يستهدف جرائم مثل “التدخل الخارجي” وسرقة أسرار الدولة، مما يخلق مخاطر محتملة للشركات متعددة الجنسيات والمجموعات الدولية العاملة في المركز المالي الآسيوي.
ويقول المحللون إن التشريع، الذي سيدخل حيز التنفيذ في 23 مارس/آذار، قد يكون له تأثير مروع على مجموعة واسعة من الناس، بما في ذلك رجال الأعمال والموظفين الحكوميين والمحامين والدبلوماسيين والصحفيين والأكاديميين، مما يثير تساؤلات حول مكانة هونغ كونغ كمدينة دولية.
وكانت محاولة سابقة لتمرير مثل هذا التشريع، في عام 2003، قد أثارت احتجاجات جماهيرية شارك فيها مئات الآلاف من الأشخاص.
لكن هذه المرة، تم سجن العديد من الشخصيات المعارضة التي ربما اعترضت على التشريع أو ذهبوا إلى المنفى منذ أن فرض الحزب الشيوعي الحاكم في الصين، بقيادة شي جين بينغ، أقوى زعيم له منذ عقود، أول قانون للأمن القومي، في عام 2020. أعطى هذا القانون السلطات أداة قوية لقمع المعارضة بعد أشهر من المظاهرات المناهضة للحكومة التي اجتاحت المدينة في عام 2019.
وقال جون لي زعيم هونج كونج المدعوم من بكين إن حزمة القوانين الجديدة ضرورية للقضاء على الاضطرابات ومحاربة ما وصفه بالتجسس الغربي. وقال إنه بمجرد إقرار القوانين، يمكن للحكومة التركيز على الاقتصاد.
وفي خطاب ألقاه أمام المجلس التشريعي، قال السيد لي إن القوانين الجديدة “ستسمح لهونج كونج بمنع ووقف أنشطة التجسس والمؤامرات والفخاخ التي تنصبها وحدات الاستخبارات وتسلل قوات العدو وتدميرها”.
ومع إقرار مشروع القانون بالإجماع يوم الثلاثاء، وصفه المشرعون والمسؤولون بأنه “لحظة تاريخية”. وشبه كريس تانج، وزير الأمن في هونج كونج، الذي أشرف على مشروع القانون، تمرير مشروع القانون بولادة ابنه بعد عدة “حالات إجهاض”.
وكان المشرعون قد وضعوا التشريع على المسار السريع، وعقدوا جلسات ماراثونية على مدار أسبوع وعملوا خلال عطلة نهاية الأسبوع.
وقال ستيف تسانغ، مدير معهد SOAS الصيني في لندن، إن “المرور السريع يهدف إلى إظهار للناس في هونغ كونغ تصميم الحكومة وقدرتها على فرضه”. “إن مشروع قانون الأمن القومي الجديد يتعلق بالترهيب بقدر ما يتعلق بالإنفاذ”.
بالنسبة للسيد لي، زعيم هونج كونج، فإن “القلق الأول ليس هو كيف يرى الناس في هونج كونج أو في بقية العالم ذلك”، كما قال البروفيسور تسانج. “إنه يؤدي أمام جمهور واحد – شي نفسه.”
ومن وجهة نظر بكين، فإن هذه القوانين طال انتظارها.
عندما أعيدت هونج كونج، المستعمرة البريطانية السابقة، إلى الحكم الصيني في عام 1997، تم منحها دستورًا مصغرًا مصممًا لحماية الحريات المدنية غير المعروفة في الصين القارية، مثل حرية التعبير والتجمع والإعلام. لكن الصين أصرت أيضًا على بند يسمى المادة 23، والذي يلزم هونج كونج بصياغة حزمة من قوانين الأمن الداخلي لتحل محل قوانين الفتنة التي تعود إلى الحقبة الاستعمارية.
إن الجهود التي بذلتها هونج كونج في عام 2003 لتمرير تشريع الأمن الداخلي لم تكن سبباً في إثارة احتجاجات ضخمة فحسب. كما استقال كبار المسؤولين، وفي السنوات التي تلت ذلك، كان قادة المدينة مترددين في إثارة هذه المسألة مرة أخرى، خوفا من رد الفعل الشعبي العنيف.
ولكن في الأشهر الأخيرة، حث الحزب الشيوعي الصيني حكومة هونج كونج مرة أخرى على سن قوانين المادة 23.
وكانت احتمالات عدم الالتفات إلى إرادة الصين ضئيلة؛ لقد امتلأت الهيئة التشريعية في هونغ كونغ بأغلبية ساحقة بالمشرعين المؤيدين لبكين منذ أن أصلحت الصين النظام الانتخابي لاستبعاد المرشحين الذين لا يعتبرون “وطنيين”.
وتستهدف القوانين الجديدة خمسة أنواع من الجرائم: الخيانة، والتمرد، وسرقة أسرار الدولة، والتخريب، والتدخل الخارجي. كما أنها تقدم تغييرات رئيسية في الإجراءات القانونية الواجبة. وفي بعض الحالات، يجوز للشرطة الآن أن تطلب إذنًا من القضاة لمنع المشتبه بهم من استشارة المحامين الذين تختارهم، إذا كان ذلك يشكل تهديدًا للأمن القومي.
وقالت جماعات حقوق الإنسان إن السلطات، بإقرار التشريع بسرعة، قد عكست مسارها بشأن الحريات التي وعدت بها المدينة ذات يوم.
وقالت مايا وانغ، القائمة بأعمال مديرة شؤون الصين في منظمة هيومن رايتس ووتش، يوم الثلاثاء، إن التشريع الأمني الجديد “سيدخل هونج كونج إلى حقبة جديدة من الاستبداد”. وانتقدت الحكومة جماعات الدفاع عن حقوق الإنسان المتمركزة في الخارج ووصفتها بأنها منظمات “مناهضة للصين” و”مناهضة للحكومة”.
وأثارت الصياغة الغامضة لبعض التشريعات تساؤلات بين فقهاء القانون. على سبيل المثال، يمكن أن يشمل عمل التجسس، بموجب القوانين الجديدة، تمرير أي معلومات أو وثيقة تعتبر “مفيدة لقوة خارجية”. مثل هذا التعريف الواسع يمكن أن يثبط التبادلات المشروعة مع الدبلوماسيين، كما كتب سايمون يونج، أستاذ القانون بجامعة هونج كونج، في تقرير إلى الحكومة الشهر الماضي.
واعترض البروفيسور يونج أيضًا على التعريف الشامل للتشريع لـ “الفتنة”، والذي يتضمن نية “إثارة السخط” ضد الدولة أو مؤسساتها. وكتب أن السخط هو “حالة عاطفية ذات عتبة منخفضة جدًا بحيث لا يمكن اعتبارها موضوعًا لجريمة”.
وأضاف: “إن الشعور بهذه الطريقة ليس جريمة”.
كما يمكّن التشريع زعيم المدينة، المعروف باسم الرئيس التنفيذي، من وضع قوانين جديدة ذات صلة، والتي يمكن أن تؤدي إلى عقوبات تصل إلى سبع سنوات في السجن، دون المرور عبر الهيئة التشريعية. وسيتشاور الزعيم مع مجلس الوزراء قبل سن أي قانون من هذا القبيل؛ وسيكون المجلس التشريعي، المعروف باسم LegCo، قادرًا على تعديل القانون أو رفضه لاحقًا.
وقال توماس إي. كيلوج، المدير التنفيذي لمركز القانون الآسيوي بجامعة جورج تاون، إن مثل هذه الآلية لن تكون جديدة على هونج كونج، لكنها تزيد من احتمالية إساءة الاستخدام، بالنظر إلى مدى اتساع نطاق التشريع الجديد.
وكتب البروفيسور كيلوج في رسالة بالبريد الإلكتروني: “هذا أمر مقلق للغاية”. “يمنح المجلس التشريعي الرئيس التنفيذي سلطة توسيع القانون بشكل أكبر، بطرق يمكن أن تزيد من انتهاك الحقوق الأساسية”.
وهونج كونج، التي كانت معروفة قبل بضع سنوات فقط بمعارضتها السياسية الصاخبة، أصبحت الآن أكثر شبهاً بالبر الرئيسي للصين، حيث يمكن أن تحمل المعارضة تكلفة باهظة. خلال الجلسات الأخيرة حول التشريع الأمني الجديد، اقترح المشرعون في الغالب تغييرات من شأنها أن تجعل الأمر أكثر صعوبة.
وقال البروفيسور كيلوج: “يبدو أنهم يبحثون عن طرق للإشارة إلى ولائهم لأجندة الأمن القومي للحكومة، والتأكد من أنهم لا يظهرون أي تناقض بينهم وبين الحكومة”.
أوضحت مناقشة مشروع القانون المشهد السياسي الجديد للمدينة وغموض الحدود الجديدة حول حرية التعبير.
وتساءل المشرعون عما إذا كانت حيازة النسخ القديمة من صحيفة “آبل ديلي”، وهي صحيفة مؤيدة للديمقراطية توقفت عن الصدور، تعتبر جريمة. (قال مسؤول أمني إن الأمر سيعتمد على ما إذا كانت هناك “نية للتحريض على الفتنة”). وقال مستشار حكومي إن القساوسة الذين سمعوا اعترافات بشأن جرائم تتعلق بالأمن القومي مثل الخيانة يمكن أن يُتهموا هم أنفسهم بموجب القوانين الجديدة إذا لم يبلغوا عما سمعوه. (قالت الأبرشية الكاثوليكية في هونغ كونغ إن الكنيسة تعترف بأن المواطنين ملزمون بضمان الأمن القومي، لكن الاعترافات ستظل سرية).
إن الصياغة الغامضة للتشريع – على سبيل المثال، في كيفية تعريف جرائم مثل سرقة أسرار الدولة – يمكن مقارنتها باللغة الموجودة في التشريعات الأمنية في الصين القارية. والشخص الذي يشارك “معلومات تبدو سرية”، حتى لو لم تكن مصنفة على أنها أسرار دولة، يمكن أن يعاقب إذا كان ذلك الشخص يقصد تعريض الأمن القومي للخطر، في نظر السلطات.
يقول قادة الأعمال في هونج كونج إن مثل هذه التغييرات يمكن أن ترفع تكلفة التشغيل في المدينة من خلال مطالبة الشركات بفحص المستندات والمعلومات الأخرى التي يشاركها الموظفون، للتأكد من أنهم لا ينتهكون التشريع الجديد عن غير قصد.
وقال يوهانس هاك، رئيس غرفة التجارة الألمانية في هونغ كونغ، إن أحد المخاطر هو أن الميزة التجارية النسبية التي تتمتع بها هونج كونج على البر الرئيسي يمكن أن تتآكل.
وكتب في رسالة عبر واتساب: “جزء من القيمة الفريدة التي تتمتع بها هونغ كونغ بالنسبة لأصحاب المصلحة الغربيين (الألمان) هو انفتاح المدينة، ونشعر أن التوازن بين الانفتاح والرغبة في الأمن يحتاج إلى معايرة جيدة”.
أوليفيا وانغ ساهمت في التقارير.
